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      南水北調工程移民多次搬遷 補償方法標準不同

      河南省淅川縣。一位移民將幾年前親手做的幾張椅子最后放上卡車后,擦了擦額頭上的汗珠,走向了家中那只狗。這只狗已經陪伴他5年了,一向非常聽話。但這一次,它卻低叫著躲開了。他搖了搖頭,說,連狗都不想走啊。

      不遠處,村長正帶領著村里的一千多個村民,向著村子方向跪了下去。在他們的身后,一輛輛卡車已滿載家當。車頭和車身上,寫著“移民光榮”的紅布在陽光下紅得耀眼。再過一會兒——2009年8月的一天,他們就將離開祖祖輩輩生于斯長于斯的河南省淅川縣,駛向五六十里以外的鄧州市孟樓鎮。這個距離,對于很多從未出過遠門的老人來說,顯得過于遙遠。

      此前,因為丹江口大壩的建設,他們中的大多數已經數次搬遷。這次,由于丹江口大壩壩頂將由原來的162米增加到176.6米,正常蓄水位由157米抬高至170米,風浪線172米,他們再一次成為移民。

      這是南水北調中線工程丹江口庫區移民試點的一個縮影。隨著南水北調工程進展,湖北、河南兩省開始了有條不紊的庫區移民和干線征遷工作,涉及32.8萬人,其中約23萬人需要外遷。2010年年初,《瞭望》新聞周刊記者從北京出發,經由湖北、河南、河北三省,對南水北調中線庫區移民和干線征遷工作追蹤采訪。

      搬了數次的移民

      1959年,淅川縣香花鎮張義崗村的小萬,和縣里數千名同鄉一道,穿著軍衣,遷向一個他們年前剛知道的地方——青海。聽說朱德總司令也在那里,小萬異常興奮。根據有關安排,長于算賬的他,在那里負責統計工作。

      但是,到了青海以后,小萬才發現,那里的環境和河南差距太大了。此前從沒出過遠門的他,遭遇了人生最嚴重的水土不服。一方面,和當地的少數民族生活習慣迥異,用小萬的話說,他干脆就很少和當地人接觸;另一方面,那時候,國家經濟正處于非常困難時期,生活資源非常緊張。正長個子的小萬,和同來的老鄉們一起,每天在食堂吃點饃、喝點湯。

      1961年,小萬回來了。用他的話說,在那吃不習慣。

      不少人也開始逃回到淅川。

      這就是小萬經歷的第一次移民。1958年,當聽說可能要去青海時,很多人還不知道移民這個詞,他們稱之為“支邊”。也就是那個時候,丹江口大壩開始建設。此時,距毛澤東提出“南方水多,北方水少,如有可能,借點水來也是可以的”這一構想,已有6年。

      2009年年底,年近70歲的老萬再一次搬遷。這一次搬入地是鄧州市孟樓鎮。這已經是他人生中的第五次搬遷。他的新房子是一座二層小樓,廳堂的正中央,掛著一張毛澤東的畫像;叵肫饸v次搬遷,他對這次非常滿意。

      但是,不少即將搬遷的老人,仍然心有余悸。

      在淅川縣老城鎮穆山村,本刊記者看到,村里的房子大多破舊不堪,有的房子后墻還支撐著棍,以防倒塌。村支書全玉建介紹說,2003年國務院辦公廳下發《嚴格控制丹江口庫區淹沒線以下區域人口增長和基本建設的通知》(國辦發[2003]12號),要求“在丹江口工程區域內,任何單位或個人均不得擅自新建、擴建和改建項目”。凡違反規定的建設,拆遷時一律不予補償!巴=睢毕掳l以來,村里再沒建過新房子。

      再加上得知要搬遷了,村民也多半不愿修繕自己的房屋:“一到下雨天,上頭大下,下頭小下(當地方言,指屋子漏雨),太危險了!

      本刊記者在走訪中發現,在丹江口庫區,有些村民甚至搬遷過六七次。

      令人費解的不同待遇

      趙顯三,原為南陽市下屬的縣級市鄧州市孟樓鎮鎮長,因為在試點移民工作中表現出色,不久前剛升任為鄧州市副市長,主抓移民工作。

      他告訴本刊記者,南水北調中線工程所有涉及領域,河南省全部囊括。從移民征遷來看,湖北省只涉及庫區移民,卻沒有干線征遷;河北和北京則根本沒有涉及庫區移民。而河南,則是兩者兼有。

      根據國務院南水北調辦公室相關規定,丹江口庫區農村居民房屋補償方式為,磚混結構的正房為530元/平方米、磚木結構479元/平方米。但是,和城鎮拆遷、高速公路、高速鐵路相比,標準就不一樣。

      盡管如此,多位基層移民干部仍反映,在移民和征遷補償上執行的不同標準,同屬國字工程,征遷賠償款的差異,給基層工作帶來很大難度。

      “四年任務、兩年完成”

      2009年兩會期間,時任河南省省委書記徐光春、省長郭庚茂“參謀”出了一個思路,針對丹江口庫區移民強力要求盡快搬遷的呼聲和國務院南水北調辦公室提出的中線工程2014年實現通水的目標,河南省打算“四年任務、兩年完成”。

      隨后,徐、郭二人分頭調研,郭到移民區去了兩次,問移民是否愿意提前搬走。郭最后一次去調研時,座談會開到了晚上11點,當時認為搬遷工作不能再往后放。

      2009年7月份,這一口號在文件上得以確認。根據這個意見,第一批移民搬遷于2009年10月啟動,2010年8月完畢,總共6.49萬人;第二批于2010年5月啟動,2011年4月搬完,共8.61萬人。此前,試點移民已于2009年8月完成,比原計劃提前了一個月。

      不過,這一要求也無形中給河南省移民干部施加了一定壓力。當地移民干部表示,當前,正處于市場經濟發展過程中,各種矛盾容易爆發,稍有不慎,易發生重大事故。過去三峽移民中,農村移民30多萬人,共搬了17年;小浪底移民中,河南山西兩省搬了13年,共20萬人。而現在,僅南陽市浙川縣一個縣,就有16.2萬的移民任務,需要在6個省轄市25個縣(市區)安置,其中,9.9萬人為南陽市內安置,是河南省唯一遷出區和主要安置區。

      湖北也感受到了這種壓力。湖北省副省長田承忠曾和省內移民干部表示,外遷移民必須在2010年8月31前完成搬遷,并在安置區開始新生活,不能耽誤9月1日孩子們新學期上學。否則,“不僅在河南面前沒面子,在國務院也交不了差!

      和“四年任務、兩年完成”相對應,湖北省提出“移民工作四年任務兩年基本完成,三年徹底掃尾”的總體安排。湖北省移民局相關負責人表示,2010年,河南、湖北兩省移民工作難度都很大。

      湖北省有移民干部向記者反映,2009年,在應對國際金融危機的大背景下,“四年任務、兩年完成”,有利于擴大投資,促進經濟回暖,對南水北調工程的推進也能起到助推作用。但是,將如此重大的移民工程大幅壓縮周期,對其他地區形成了較大壓力。他表示,當前,在積極推進的同時,應該加強憂患意識,謹防推進過程中的一些細節因考慮不周而成為隱患。

      移民遷出以后

      按照湖北省移民政策,移民遷出以后,每人補1.5畝土地,這些地解決吃飯問題尚可,“搬得出”容易,“穩得住”相比較還可以,但“能致富”則并非易事。十堰市扶貧辦主任王建軍說,“搬出去可能就意味著貧困!

      和湖北不同的是,由于河南省人口密度大,土地資源有限,對移民規劃的生產用地只有1.4畝。如果是水田或水澆地,則只有1.05畝。

      說到土地,南陽市南水北調辦公室副主任齊聲波滿臉愁容。他說,移民遷入以后,對遷入地造成較大的土地壓力。一方面,移民遷入需要調地,由于我國的政策是土地承包權長期穩定不變,當地很多人不愿意調地;而且,調一畝地基本上要動15畝地,工作量非常大。

      “移民的遷入確實給當地帶來爭地爭資源的問題!壁w顯三告訴本刊記者,上世紀70年代初,鄧州市就有1.8萬多移民。隨著繁衍生息,現已發展到2.8萬多人。這一次,鄧州又要接受2.8萬人。

      “實際上,這2.8萬人的數字,接收下來肯定要突破3萬人!壁w顯三以張義崗村為例表示,一開始報的數字是935人,實際上接收的是1036人。其間,有正常生育的,“也有突擊生育、突擊娶媳婦的。因為娶一個媳婦也算一個移民,占一份補貼!绷硗,移民的遷入,也加劇了當地的就業、入學等一系列壓力。

      其次,從試點開始,現在的移民訴求多元化給當地政府帶來一些無奈和困惑。趙顯三表示,移民來了以后,需要當地政府提供一種“保姆式”的服務。但是,當地政府給的錢有限,投入的精力有限,不可能完全滿足。而且,移民家庭狀況不一樣,要求也不一樣。

      再有,穩定和消除隱患的壓力很大。趙顯三表示,當前,移民遷出以后要過的生活基本是一種城市化的生活,喝水、吃菜、燒火做飯等等需要拿錢去置換,這與移民的收入水平不適應。另外,當前少則數百人、多則幾千人的大點布局移民方式,容易使移民形成一種力量,并因此很難和當地融入。如果因此而孤立起來,會對環境、社會、生活、生產形成非常不利的影響。

      首先,貫徹以人為本的理念,針對性地給移民提供生產、生活發展的良好環境,盡可能把好的土地給移民,盡可能地靠路邊、集鎮,把移民安置在交通發達、經濟基礎好的地方。

      其次,把當前的移民新村建設工作和城鎮化發展、新農村建設結合起來,爭取一次規劃、一步到位,將移民新村率先建成社會主義新農村的示范村,從根本上改善移民群眾的生存環境。

      第三,走開發性移民之路,使移民更加充分地就業。

      第四,把移民政策和地方配套政策結合起來,發揮政策集成效益。使移民群眾從搬遷安置中受益,盡快穩定下來,并跨入經濟發展的“快車道”,實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標。河南省已經制定了實施方案,全省36個廳局都拿出了具體的配套政策,并組織25個廳局成立了包縣工作組進駐移民遷安縣市,落實資金,落實項目,落實政策,督促指導移民遷安工作,積極主動幫扶移民克服困難,發展生產,已經收到了明顯的成效。

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